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出版人:鍾錫金
作者   :鍾錫金

馬中建交從倡議到落實
updated:2001-08-13 16:00:00 MYT

馬來西亞與中華人民共和國建交的倡議,首先於1970年10月間,由當時身任馬來西亞副首相的已故依斯邁醫生提出。但是兩國建交談判卻延遲到1973年6月間,才正式由兩國駐紐約的聯合國代表負責處理。不過兩國在正式舉行建交談判之前,曾斷斷續續地,直接或間接探討雙方對建交的意見。

無論是從馬來西亞與其他國家建立邦交的過程,或者是從中國一向與別的國家建立邦交聯繫的慣例的觀點來看,馬中建交過程是有許多特出的地方。

這些獨特之處,包括馬中除了建立慣常邦交之外,附帶也為馬來西亞所標榜的中立政策,爭取到作為世界三超級強國之一。

中國的承認,對東南亞中立化概念的實現來說,馬中邦交的建立,已經為它輔下一條平坦的道路。

1970年10月間所提出的馬中建交與東南亞中立概念,無論對當時的國際局勢,或對馬中各自的外交政策來說,都是很合時宜者。當時的亞洲局勢是舊的殖民主義勢力,例如英國、法國、荷蘭、西班牙與葡萄牙,已經撤離亞洲的時代。

當時曾一度自任《國際警察》的美國那時遭受越南戰爭所帶來的慘疼經濟打擊與國內反戰情緒的壓力下,也決定離開越南。當時世界各國也感受到中國挾其在發射人造衛星與爆炸氫氣彈成就而正想重登國際舞台,鋒頭漸露的時候。

中國在1970年剛好結束其動盪不安的文化大革命不久,並且由毛澤東、周恩來著手推行若名乒乓外交的時候。

據一位美國加利福尼亞大學研究中國問題的專家說:當時中國是採取三層外交政策:國對國、人民對人民、同志對同志。以當時的中國與馬來西亞之間的關係來衡量,中國與馬來西亞維持貿易與人民探親和醫病的聯繫。

在那個時期,加拿大經過20個月談判後,正式與中國建立邦交。意大利和智利也步加拿大後塵,承認中國。中國重申願意基於《和平共存五大原則》與任何外國政府建立邦交,此外北京也在1970年11月8日宣佈派遣新大使節劉新權,到莫斯科履新,乃恢復過去四年來處於冬眠狀態的中蘇關係。

中國的一連串外交活動,反映了中國由1970年5月以來,要返回國際舞台的決心。

東南亞中立區

在1970年中,被推崇為馬來西亞之父的東姑阿都拉曼宣佈引退,並且將國家領導權交給其得力助手敦拉薩。

以敦拉薩為首的新內閣,於同年9月23日正式宣誓就職。敦拉薩在新內閣也兼國防和外交,同時委任曾經一度擔任我國駐聯合國的首席代表的已故敦依斯邁醫生為副首相兼內政部長。

在敦拉薩領導下的新內閣,就職不久便提出了嶄新的經濟及外交政策。經濟方面,主要點包括在1971年至1975年的第二個馬來西亞五年經濟發展計劃中。在外交方面,新政府除了繼續推行我國所標榜的不結盟方針外,同時主張將東南亞劃成中立區。

為了促使東南亞中立化概念的實現,新政府認為必須獲得世界各個超級強國:美國、蘇聯和中國的保證。由於這種爭取東南亞中立化概念實現的動機,馬來西亞也決定同中國建立邦交。因此在整個馬中建交的過程中,它與東南亞中立化概念,一向是相提並論者。

現在讓我們來看看在敦拉薩領導下的政府,在擬定東南亞中心化概念與馬中建交政策之前,對這個概念大致如下:

在1969年5月7日,大選投票前3天,外交部常務秘書丹斯里加沙里在電台廣播中曾提及大馬與共產中國的關係,及最近首相東姑阿都拉曼再度向中國伸出友誼之手。他表示如果中國承認大馬的主權,同時停止干預我國內政的話,大馬是準備和它建立外交關係的。

聯盟政府於1969年4月3日發表參加大選的政綱時,宣佈採取獨立和富有伸縮性的外交政策。該政綱也說:“……我們也同時尋求與蘇聯和東歐國家建立友善關係的可能性。”

聯盟大選政綱也指出:有鑑於此,我們向我們的鄰邦伸出友誼之手,而對那些心懷介蒂的鄰邦來說,我們是永遠向他們伸出友誼之手的。但是在整個聯盟政綱中,沒有特別指明與中國建立邦交與中立化概念的條文。

在1970年10月間,當敦拉薩出馬領導馬來西亞新政府時,副首柏敦依斯邁醫生以本邦出席聯合國大會代表團團長身份闡明東南亞中立化概念及大馬承認中國的擬議。

中國入聯合國

當時報章刊載敦依斯邁醫生有關新聞時指出:“敦依斯邁說我國今年的新政策,是配合我國要求讓柬埔寨、寮國、南越及其他東南亞國家獲得美國、蘇聯及中國三大強國保證其中立的政策。

敦依斯邁醫生強調,由於我國建議讓東南亞國家獲得強國之保證其中立,因此中國越早進入聯合國越好。為了我們自己的利益,我們希望東南亞國家獲得強國之保證其中立……”在聲明中,他支持中國進入聯合國。

他說:“如果中國保證東南亞國家之中立地位,馬來西亞將與中國建立外交關係。如果強國好意的讓東南亞國家中立化實現,我們的許多問題自然就會消失,這正是馬來西亞之所以會這麼重視強國能保證本區域國家中立的理由。”

敦依斯邁醫生在聯合國出席發表我國的外交政策後,立刻與在場的加拿大總理杜魯道接洽,託他代向中國政府傳達我國政府的新政策,特別是東南亞中立化概念。

很明顯的,聯盟所提出的馬中建交政策及東南亞中立化概念,是根據1969年大選時聯盟與反對黨,針對本邦對中國態度辯論的結果,以及政府鑑於本邦在1970年代及此後國際關係的發展採取的決策。這充份反映當時聯盟政府領導人高瞻遠矚的領導才華,同時也突出我國議會民主制度的實質價值。

敦依斯邁醫生對中國與強國的立場,也就形成了我國與中國建立邦交的談判基礎。首相敦拉薩在這之後,也針對這項政策加以補充:中國必須改變現有的敵對態度,以及向馬來西亞保證它相信和平共存與不干預原則時,馬來西亞才會和中國建交。

不過在馬來西亞政府提出這項立場之後,兩國並沒有立刻宣佈任何正式建交談判。雖然中國於1971年10月25日,在絕對多數會員國的支持下,進入聯合國及取代台灣擔任安全理事會常務理事,但是兩國駐聯合國的代表團並沒有透露是否就建交事宜召開會議。在聯大會議中,馬來西亞投票支持阿爾巴尼亞的提案,正式支持中國入會。

但是,馬來西亞與中國之間的聯繫在1970年杪後,已經有著顯著的進展。兩國之間雖然沒有正式邦交,但是政府高級官員所率領的非官方貿易代表團、乒乓球隊友善訪問、羽球隊友善訪問及香港銀星藝術團都曾經互柏訪問,並且獲得兩國人民及政府的熱烈招待。

馬中建交談判

在1971年11月間,馬來西亞乒乓隊曾受邀到北京參加亞非乒乓邀請賽。率領我國隊伍的外交部官員曾與中國外長姬鵬飛會談45分鐘。我國之中立化概念及我國在聯合國所採取的支持中華人民共和國爭取會籍的立場,受到中國的贊賞。

馬來西亞第一個貿易代表團,於1971年5月5月前往中國訪問10天。該代表團雖然是非官方性質,但其秘書卻是工商部的高級秘書,並且在北京時受到總理周恩來及副總理李先念的友善歡迎。

三個月後,一個中國貿易代表團一行13人在張光斗的率領下,抵達我國訪問一周。在結束訪問時,該代表團與我國政府官員達致購買全部政府屯膠的協議。此外中國也採購大量的樹桐和綜油。

中國紅十字協會基於人道理由,於1971年2月間,提供50萬元人民幣的水災救濟品,給予馬來西亞半島於1971年正月間遭遇水災的12萬災民。由《香港長城鳳凰機構》的演員組成的《香港銀星藝術團》,亦於71年3月24日在吉隆坡義演,籌款救濟水災災民。這項演出受到我國人民的熱烈歡迎。

兩年後,中國人民兵乓隊和羽球隊受邀到我國友善訪問,獲得各種族人民,包括華巫印三大民族的普遍歡迎。結果中國乒乓隊和羽球隊載譽而歸。

馬來西亞和中國之間的關係,由1970年杪當已故敦依斯邁醫生提出,馬中建交與東南亞中立化概念開始之後,馬中聯繫有著進一步的發展。這期間中國曾一度表示願意基於《和平共存五大原則》與任何國家建立邦交。

關於大馬提到的中心化概念,中國則表示尊重。但是中國堅持在實現東南亞中心化概念時,必須先廢除東南亞和美國之間的所有軍事聯繫。

中國總理周恩來也曾聲明中國是基於“和平共存五大原則”與外國建交,因此不干預外國的政治。

馬中建交談判於1973年6月,正式在紐約舉行,由雙方駐聯合國代表負責處理。據說,大馬代表團是以我國駐聯合國大使查加里亞為首。中國方面則由駐聯合國大使黃華領隊。馬來西亞政府對馬中建交談判一直保持高度秘密。

到1973年11月,首相敦拉薩曾說:馬來西亞不久將與中華人民共和國建交!到了1973年3月23日,首相再度重提這項問題時,進一步透露馬中建交已近在眉睫,在紐約舉行的兩國建交談判是在非常友善及熱誠的氣氛中進行,而且談判將在最近達致成功。

另一方面,當時出任特別任務部長的曾永森律師卻在1973年11月間為馬中建交的期限下了一個注釋。當時他預測“馬中建交可望於來屆大選前實現”。

於1973、4 年5月20日政府宣佈首相敦拉薩已決定於28日訪問北京,以便正式和中國建立全面外交關係。此項宣佈,使馬中建交達致實現。接下來將是建交手續的安排正在積極的進行。 (星洲互動‧供稿:鍾錫金《馬中建交歷史回顧》‧2001/08/10)


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